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    北大國發院教授李力行: “零工經濟”催生新就業形態 給公共服務體系帶來新挑戰

    每日經濟新聞 2022-07-31 21:40:27

    北大博雅青年學者、北大國發院教授、教育部長江青年學者李力行分析指出,平臺經濟下的零工工作性質介于傳統的雇員工作和自雇創業之間,其獨立性不如自雇創業,依賴性又不如固定工作,讓傳統的勞資關系發生了改變。這種變化對我國“勞動二分法”框架產生了挑戰。

    每經記者 程曉玲    每經編輯 楊歡

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    圖片來源:攝圖網500461454

    平臺經濟的迅速發展,正深刻影響著企業的生產經營方式和居民的生活方式。在此過程中,零工經濟的場景大大拓寬,催生出大量新就業形態,也帶來了新的勞資關系。

    近年來,圍繞平臺經濟體系下勞動者收入及權益等問題,曾出現不少糾紛和爭議。當新的經濟形態對原有政策框架產生沖擊,如何保障勞動者的權益,使其平等享有公共服務?

    去年6月以來,北大國發院組建了一個包括近二十位學者的“平臺經濟創新與治理”課題組,開展廣泛的調研與深入的研究。7月31日,該課題組舉辦專題研討會暨《平臺經濟:創新、治理與繁榮》發布會,探討平臺經濟發展的新趨勢、推究平臺經濟治理的新舉措,助力我國平臺經濟實現“在規范中發展、在發展中規范”的目標。

    會上,北大博雅青年學者、北大國發院教授、教育部長江青年學者李力行分析指出,平臺經濟下的零工工作性質介于傳統的雇員工作和自雇創業之間,其獨立性不如自雇創業,依賴性又不如固定工作,讓傳統的勞資關系發生了改變。這種變化對我國“勞動二分法”框架產生了挑戰。

    在李力行看來,在“勞動二分法”框架下,勞動關系和民事關系之間非此即彼,“現在第三種形態出現之后,就對原有雇傭關系造成挑戰,使得在勞動糾紛、用工風險、權益保障方面都出現了很多新的問題,值得關注。”

    平臺經濟下就業創業圖譜大幅拓展

    近年來,平臺經濟快速發展過程中出現大量新就業形態和新職業,為全國2億靈活就業者中的相當一部分人提供了工作機會。可以說,平臺經濟發展已經在全球范圍內引發勞動力市場的結構性變革。

    “零工經濟古已有之,但在數字經濟條件下,平臺的中介作用使得零工經濟的場景大大拓展,賦能和改造了很多傳統的行業,同時也催生了一大批新的就業形態。”李力行分析指出。

    與此同時,以零工經濟為代表的工作性質發生改變,主要體現在:從人力到機器、從線下到線上、從固定工作到靈活工作、從單一工作到多元就業的替換。

    其背后深層次的原因在于,數字技術的進步促進了工作任務的分解、勞動過程的碎片化,勞動者的供給從整個崗位的供給變成對一項一項技能的供給,使其可以進行更多更復雜的分工、分解和重新組合。

    “這就使得勞動者就業創業的圖譜大大拓展。”李力行表示,原來的勞動者主要通過固定單位就業,現在則有了更多的選擇——可以選擇依賴平臺從事零工,可以同時從事多份工作,也可以依賴于平臺來創業,讓創業的起步門檻大大降低。

    李力行認為,從雇傭關系來看,零工工作介于傳統的雇員工作和自雇創業之間。與傳統的固定單位就業模式相比,零工就業者與平臺之間的從屬性大大降低,屬于更為靈活、多元、松散的雇傭關系。

    此外,在過去的觀點中,經濟發展過程會導致非正規就業逐漸減少。“但是目前看來,非正規就業可能會以一種跟數字經濟相結合的形式重新出現。”李力行指出。

    新就業形態給公共服務帶來挑戰

    據了解,在我國現有“勞動二分法”框架下,勞動關系和民事關系是非此即彼的,其在勞動者的權益保障責任劃分方面也有很大差別。一旦用人單位和勞動者簽訂勞動合同,就適用于《勞動法》,用工單位就需要為勞動者繳納保險保障,而且是強制的。獨立性勞動者則自行承擔權益保障,可以自愿去購買一些保險保障,但并非強制。

    而隨著靈活就業、多元就業等新就業形態愈發普遍,李力行認為,傳統“以用工單位為基礎”的公共服務體系遇到了“沒有固定用工單位”的新就業形態帶來的挑戰。

    “傳統的公共服務主要強調穩定和不流動。“他舉例道,比如“五險一金”,是固定單位用工者簽訂勞動合同之后所應當享有的保險保障,由雇傭單位和勞動者共同構成。此外包括其他一些如培訓、就業、失業金的領取等,很多公共服務的設計都是以穩定、不流動為基礎的。

    他指出,這有助于保護在勞動關系中處于弱勢的勞動者一方的權益,但也伴隨著高昂的用工成本。同時,由于勞動者需要依附于用工單位才能獲得這些保險保障以及公共服務,這就被迫增加了對用工單位的從屬性,限制了勞動要素的自由流動以及靈活就業的積極性。

    基于對國際經驗的研究參考,李力行分析指出,目前很多國家都采用“勞動三分法”,即在固定就業和自我雇傭之外承認靈活就業,或者叫“不完全符合勞動關系的情形”,這就要求有第三種類型的保險保障。

    對此,目前各地已有一些試點。比如,廣東允許單獨繳納工傷保險,避免了五險一金的所有用工成本一起出現;還有河南一些城市設立了零工工會,以多元治理的形式來保障勞動者權益等。

    李力行還提出一些可能的改革,包括設立多檔次的保險保障,供靈活就業者來選擇;設立個人保障賬戶,按單支付;做實個人養老金等。

    “總的來講,平臺經濟發展對勞動就業的影響可以和上一波勞動力市場的重大變革相比。上一波是什么呢?就是幾億農民工進城。它對公共服務造成的最大影響就是不因為人的戶籍地而剝奪享有公共服務的權利。”李力行認為,在平臺經濟催生的零工就業更加普遍的今天,應該破除因為是否有固定就業單位的不同而帶來的公共服務的差別,著力構建就業優先、福利直達個人的公共服務體系。

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