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    以社區為“支點” 成都“十四五”著力推動公共服務優質均衡發展

    每日經濟新聞 2022-05-07 15:13:39

    《成都市“十四五”公共服務規劃》提出,到“十四五”期末,成都均衡、普惠、公平、便捷的公共服務制度體系更加完善,政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成,高水平實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居等,民生福祉達到新水平。

    每經記者 吳林靜    每經編輯 劉艷美

    圖片來源:每經記者 張建 攝

    成都常住人口已超2000萬人,這是城市吸引力的成績單,同時也給未來留下難題——作為全國人口規模排名第四的超大城市,如何滿足這么多人的美好生活需要,如何為這么多人建造一座“幸福城”?

    5月6日,《成都市“十四五”公共服務規劃》(下稱《規劃》)正式發布。《規劃》提出,到“十四五”期末,成都均衡、普惠、公平、便捷的公共服務制度體系更加完善,政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成,高水平實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居等,民生福祉達到新水平。

    跳起摸高,這座超大城市將如何完成“民生”這道題?

    三大機遇與三大挑戰

    《規劃》總結,“十三五”期間,成都公共服務發展迅速。具體表現為,基本公共服務制度體系不斷健全,保障水平穩步提升,均等化水平不斷提高,多元化公共服務供給能力持續增強。

    數據顯示,到2020年,成都九年義務教育鞏固率達到99.11%,城鎮登記失業率穩定在4%以內,基本養老保險制度覆蓋率達到94%,基本醫療保險參保率達到95%。居住證積分制度建立健全,“新農合”與城鎮居民醫保制度并軌運行。

    邁入“十四五”時期,成都的公共服務建設面臨著新挑戰,也迎來新機遇。

    機遇方面,其一是國家重大部署疊加賦能,為成都建設高品質生活宜居地提供了政策動能;其二是實現從區域中心城市邁向國家中心城市的歷史性躍升,城市發展能級顯著提升,奠定了發展基礎;其三是新一輪科技革命和產業變革迅猛發展,提供科技支撐。

    挑戰也很艱巨。其一是人口發展帶來的挑戰,2020年成都常住人口總量達到2093.8萬人,居全國第四,增量居全國第三,其中“一老一小”數量持續上升,共占常住人口31.3%,同時人口布局向中心城區、城市新區加速聚集;其二是城鄉區域服務亟待協調,供給水平、基礎設施差異明顯;其三是服務需求出現了變化,人民期盼優質化、個性化、多樣化的高品質公共服務供給。

    在“十三五”打下的基礎之上,成都提出要“打造‘人民城市’幸福樣本”——

    圖片來源:《成都市“十四五”公共服務規劃》

    劃分三類服務,推動“服務找人”

    為2000多萬人提供公共服務,健全完善公共服務體系是第一步。根據《規劃》,成都公共服務分為三個層次。

    首先是基本公共服務,“十四五”時期的發力重點是加強標準化建設、補齊短板、通過線上服務推動便利可及,以此提升基本公服的均等化水平。

    其次是非基本公共服務,這部分的發展思路是讓普惠性服務提質、擴容。一方面是加大供給,重點是針對“一老一小”的養老、托育的服務,采取公建民營、購買服務等多種方式,引導社會力量參與。另一方面是讓價格更加親民,加強價格監管,并建立健全伴隨收入水平、消費能力的價格調整機制。

    還有一個層次是生活性服務業,這部分的規劃則是向高品質、多樣化發展。《規劃》中提到,這類服務屬于公共服務體系的補充和支撐,比如健康、文化、旅游、體育、家政就在此列,企業可以在這個部分創建優質生活服務品牌,匹配人民高品質、個性化的生活需求。

    《規劃》中特別提到,這三個層次的公共服務的界限范圍,是動態調整的,“群眾迫切服務需求納入基本、普惠服務保障范疇”。

    與此同時,在資源配置方面,成都提到了從“人找服務”到“服務找人”的觀念轉變。

    具體思路是,以服務半徑和服務人口為基本依據,圍繞完善15分鐘公共服務圈,細化完善公共服務資源與常住人口掛鉤、與服務半徑掛鉤的制度安排,逐步完善精準服務、主動響應的公共服務提供機制。

    社區尺度,集成優質均衡服務

    體系已經建好,關鍵是如何推進公共服務優質均衡的發展。《規劃》提到,成都將在把握人口總量、結構、分布特點的基礎上,推進公共服務資源的合理布局、優化配置,擴大公共服務覆蓋面。

    在生育、教育、就業、衛生、養老、環境、民生保障、擁軍、文化、全民健身、休閑服務、社區、法律等13個重點服務領域,《規劃》都給出推動實現“優質均衡”的路徑。

    舉個例子,“一老一小”在成都目前常住人口中達到654.5萬人,占比逾三成,針對“一小”,如何“優質”?比如在0-3歲階段,成都提出要發展家庭鄰里式、小區嵌入式、職工福利式等嬰幼兒照護服務,加上社區、幼兒園、企業等力量,加快補齊嬰幼兒照護托位不足的短板。如何“均衡”?比如成都將以家庭為單位提供科學生育、養育服務;在義務教育階段,成都提出完善學齡人口動態監測機制,結合學齡人口增長趨勢和分布情況,建設“家門口”的好學校,也要穩妥推進義務教育公辦學校多校劃片,完善進城務工人員隨遷子女就學和升學措施;逐步提高優質普通高中招生指標分配到區域內初中的比例。

    針對“一老”,“優質均衡”的服務更加重要。鑒于成都市70歲以上中高齡老人占老齡人口比重較高,以及失能失智老人不斷增多情況,《規劃》中特別提到,要“重點為特困老年人、低收入老年人、經濟困難的失能半失能老年人提供無償或低償的托養、護理服務”。

    通觀這13個領域公共服務建設的高頻詞,“社區”是其中之一,出現了105次——嬰幼兒托育要納入社區空間規劃;要打造500個學習型社區;基層醫療衛生服務能力建設,社區衛生服務中心是骨干;加快社區養老模式探索,構建以社區養老服務綜合體為樞紐,打造社區15分鐘養老服務圈;將綠色低碳發展納入全齡學校教育和社區教育體系,創建近零碳社區;年均建成社區綠道1000條;提升社區智慧化環境和生活服務配套;完善以救助管理機構為核心、以社區為終端的救助服務網絡;建設以兒童友好社區為基礎,以兒童友好單位為依托的全國先行示范的兒童友好城市;流動文化服務也要走進社區、學校、企業、鄉村,每個社區還要建成至少1個美空間;“家門口運動空間”建設也落到了社區;打造“社區法律之家2.0”版本,實現村(社區)法律顧問配備全覆蓋。

    社區連著千家萬戶,是社會治理的基本單元。《每日經濟新聞》記者發現,成都將13項重點領域的服務都細化到了社區尺度,期望通過“十四五”的努力,在城市的最末端實現公共服務的集成,從而達到優質與均衡的目標。

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