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    住建部原司長李兵弟:城鄉家庭財富差距在拉大 應構建城鄉融通的國家住房制度

    每日經濟新聞 2022-04-28 23:18:49

    李兵弟認為,目前城鄉間的財產差距主要是由住房價值造成的,農村的住房財產價值沒有在市場上完全體現。因此,要進行城鄉一體化發展的制度創新,構建城鄉融通的國家住房制度體系,其中包括推動農村住房制度和農村宅基地制度改革,以及將城市建設維護稅改革為城鄉維護使用稅等諸多舉措。

    每經記者 淡忠奎    每經編輯 楊歡

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    圖片來源:攝圖網500910272

    “農村建設用地怎么樣才能更好地實現它的資產增值,參與到城鎮化中?”“農村住房制度未來到底怎么構建?”在4月28日,在中國城市百人論壇2022春季論壇“縣域·縣城·就地城鎮化”上,住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長李兵弟談及城鄉間的財產差距,并引發對于農村住房制度構建以及城鄉混合用地制度改革方面的思考。

    他認為,目前城鄉間的財產差距主要是由住房價值造成的,農村的住房財產價值沒有在市場上完全體現。因此,要進行城鄉一體化發展的制度創新,構建城鄉融通的國家住房制度體系,其中包括推動農村住房制度和農村宅基地制度改革,以及將城市建設維護稅改革為城鄉維護使用稅等諸多舉措。

    城鄉家庭財富差距在拉大

    近年來,城鄉人均收入差距呈現縮小的趨勢,但是家庭財富差距卻在拉大。

    根據李兵弟列出的數據:城鎮商品房大概有270億平方米,接近300萬億元的社會資產價值;農村地區房屋大概有220億平方米,但是資產量只有20余萬億元;現在土地財政收入占全國財政收入的近一半,但是卻占到地方財政收入的80%以上。

    這些都是城鄉之間巨大的不同點。李兵弟指出,從2000年至2020年,房地產價格大概上漲了40倍,這部分價格的上漲轉移到哪里?一是漲了房價,城市住宅為主的房屋價格大概上漲了5.1倍,二是增加了建筑容積率,單位土地面積上建了更多的住房。

    不過,農村的房屋資產價格卻沒有上漲,農村也沒有得到城市建設用地價格上漲的紅利。“現在城市家庭財富的核心資產在不斷發生變化,而農村家庭的核心資產是什么?靠房子嗎?(只能)外出打工。”李兵弟表示。

    在他看來,這是我們今天關注縣城、縣域發展必須理解的背景。城市房地產市場的調節是在獨立的城市區域內進行的,“城鄉家庭間的財富差距主要是由市場上的房產價格造成的,而農村的住房財產價值并沒有市場的完全體現。”

    構建農村住房制度

    “到現在為止,沒有出現國家住房制度,因為農村這塊并沒有建立起完整的住房制度。”李兵弟認為,必須要構建農村住房制度,真正完善城鄉融通的國家住房制度。

    在李兵弟看來,構建農村住房制度,可以參照城鎮住房體系的思路來認識和展開。“我們可以以農村的宅基地為主,建立起農民的住房保障體系,而讓那些閑置的宅基地和空置的農房形成一種市場資源來進行市場化的推動,從而保障城鄉居民對彼此生活方式的追求。”

    基于農村宅基地的雙重屬性(社會屬性、財產屬性),他認為,宅基地制度改革與農村住房制度的構建應當相輔相成、相互佐證進行推動。同時,還必須引入一個新的制度——農村宅基地使用權稅制度,從而真正構建起城鄉融通的國家住房制度。

    具體應該如何改?李兵弟表示,一個核心就是“宅地剝離”,鎖死總量,控制住農村宅基地總量,以供定需,分層釋放,以“農村閑置宅基地的能夠釋放的量”滿足“城里的需”,而不是以“城里的需”去農村尋地。

    此外,他建議把當前城市建設維護稅改革為城鄉維護使用稅。按照城鄉平等,同稅同權進行改革,收的錢重點用于城鄉基礎設施、公共設施的維護使用等。

    與此同時,農村建設用地應該怎樣更好地實現資產增值,參與到城鎮化中?李兵弟建議研究城鄉建設混合用地制度改革。比如,農村集體建設用地直接入市的模式,特別是在縣城和建制鎮上直接入市,采取混合用地的方法;在農村建設用地上,建設城市租賃保障住房等。

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